《刑法》第五节---缓刑

《刑法》第五节　缓刑

第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

(一)犯罪情节较轻；

(二)有悔罪表现；

(三)没有再犯罪的危险；

(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。

第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

第七十四条【累犯不适用缓刑】对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑。

第六十五条【一般累犯】被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。

前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。

第六十六条【特别累犯】危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。

第七十五条【缓刑犯应遵守的规定】被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规，服从监督；

(二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

(三)遵守考察机关关于会客的规定；

(四)离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。

第七十六条【缓刑的考验及其积极后果】对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。

第七十七条【缓刑的撤销及其处理】被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。

被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。

由于刑法理论每年都会出现新变化，苏义飞律师将在此网站页面每年更新一次关于缓刑的刑法理论与司法解释：

周光权《刑法总论》第三版P454页

缓刑制度的意义体现在：

第一，缓刑有助于避免短期自由刑的弊端，最优化地发挥刑罚功能。缓刑的具体适用，能够使犯罪分子在感受到刑罚的威慑力，对暂缓执行的刑罚随时可能被实际执行所有顾忌的条件下，在不被关押、由特定机关予以考察的过程中，更自觉地检点自己的行为，改恶从善，从而避免被实际执行短期自由刑而带来的社会隔绝、重返社会困难、罪犯间的交互感染等诸多弊端，并能较好地实现惩罚与教育、改造犯罪人的刑罚功能。

第二，缓刑有助于更好地实现刑罚目的。在以自律为主的社会生活中获得的特殊预防效果，比将犯罪收押与监禁设施内执行刑罚，以他律为主的监禁生活中获得的特殊预防效果更好。

第三，缓刑是实现刑罚社会化的重要保障。被宣告缓刑的犯罪分子不脱离家庭和所从事的工作，可以使其不致因犯罪而影响其履行自身负有的家庭和社会义务。所以，被宣告缓刑者避免了因实际执行刑罚而带来的各种不利影响，在不脱离社会的条件下，既感受到法律的威严，也亲身体会到法律和社会的宽容，从而较自觉地完成改造任务。

（2020年）最高人民法院、最高人民检察院关于缓刑犯在考验期满后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪应否认定为累犯问题的批复

　　近来，部分省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院请示缓刑犯在考验期满后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪应否认定为累犯的问题。经研究，批复如下：
　　被判处有期徒刑宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期满后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，因前罪判处的有期徒刑并未执行，不具备刑法第六十五条规定的“刑罚执行完毕”的要件，故不应认定为累犯，但可作为对新罪确定刑罚的酌定从重情节予以考虑。

（1998年）最高人民检察院法律政策研究室关于对数罪并罚决定执行刑期为三年以下有期徒刑的犯罪分子能否适用缓刑问题的复函

山东省人民检察院研究室：
　　你院鲁检发研字[1998]第10号《关于对数罪并罚决定执行刑期三年以下的犯罪分子能否适用缓刑的请示》收悉，经研究，答复如下：
　　根据刑法第七十二条的规定，可以适用缓刑的对象是被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子；条件是根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。对于判决宣告以前犯数罪的犯罪分子，只要判决执行的刑罚为拘役、三年以下有期徒刑，且符合根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的案件，依法可以适用缓刑。

（2004年）安徽省高级人民法院关于故意伤害罪适用刑罚的指导意见
第二条　故意伤害他人身体，致人轻伤（偏轻）的，按下列情形处罚：
（一）故意伤害他人身体，致人轻伤（偏轻）的，处管制、拘役或者一年以下有期徒刑。犯罪情节轻微的，可以免于刑事处罚。
（二）故意伤害他人身体，致人轻伤的，处一年以上二年以下有期徒刑。
（三）故意伤害他人身体，致人轻伤（偏重）的，处二年以上三年以下有期徒刑。
故意伤害他人身体，致人轻伤，有下列情形之一的，一般不适用缓刑：
（一）拒不赔偿的；
（二）致多人轻伤的；
（三）曾因殴打他人，受过刑事处罚或者被治安处罚两次以上的；
（四）以残忍手段致人轻伤，情节恶劣的；
（五）其他适用缓刑可能再危害社会的。
未成年人犯故意伤害罪致人轻伤适用缓刑时，可以不受上述情形限制。

（2020年）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（三）

第八条  具有下列情形之一的，可以酌情从重处罚，一般不适用缓刑：

（一）主要以侵犯知识产权为业的；

（二）因侵犯知识产权被行政处罚后再次侵犯知识产权构成犯罪的；

（三）在重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件期间，假冒抢险救灾、防疫物资等商品的注册商标的；

（四）拒不交出违法所得的。

（2015年）最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释

第十六条　对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动；对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。

（2002年）最高院关于撤销缓刑时罪犯在宣告缓刑前羁押的时间能否折抵刑期问题的批复

最近，有的法院反映，关于在撤销缓刑时罪犯在宣告缓刑前羁押的时间能否折抵刑期的问题不明确。经研究，批复如下：

根据刑法第七十七条的规定，对被宣告缓刑的犯罪分子撤销缓刑执行原判刑罚的，对其在宣告缓刑前羁押的时间应当折抵刑期。

（2019年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见

　　一、准确认定行为性质，依法从严惩处妨害安全驾驶犯罪
　　（一）乘客在公共交通工具行驶过程中，抢夺方向盘、变速杆等操纵装置，殴打、拉拽驾驶人员，或者有其他妨害安全驾驶行为，危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百一十四条的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照刑法第一百一十五条第一款的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
　　实施前款规定的行为，具有以下情形之一的，从重处罚：
　　1.在夜间行驶或者恶劣天气条件下行驶的公共交通工具上实施的；
　　2.在临水、临崖、急弯、陡坡、高速公路、高架道路、桥隧路段及其他易发生危险的路段实施的；
　　3.在人员、车辆密集路段实施的；
　　4.在实际载客10人以上或者时速60公里以上的公共交通工具上实施的；
　　5.经他人劝告、阻拦后仍然继续实施的；
　　6.持械袭击驾驶人员的；
　　7.其他严重妨害安全驾驶的行为。
　　实施上述行为，即使尚未造成严重后果，一般也不得适用缓刑。

（2004年）安徽省高级人民法院关于审理贪污、受贿、挪用公款犯罪案件依法正确适用缓刑和免予刑事处罚的意见
一、国家工作人员贪污、受贿数额五千元以上不满五万元，犯罪情节较轻，能如实供述、积极退赃，确有悔改表现的，可以适用缓刑。
二、国家工作人员贪污、受贿数额五万元以上不满十万元，除同时具有投案自首或者立功表现等法定减轻处罚情节和积极退赃等酌定从轻处罚情节的，一般不适用缓刑。
三、国家工作人员贪污、受贿数额十万元以上，适用刑法第六十三条第一款减轻处罚在有期徒刑三年以下量刑的，不适用缓刑。对其中犯罪情节较轻，主动、积极退赃，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情况，需适用缓刑的，必须从严掌握。
四、国家工作人员贪污、受贿、挪用公款具有下列情形之一的，不适用缓刑：
（一）犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；
（二）没有退赃，无悔改表现的；
（三）犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于非法活动的；
（四）属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；
（五）曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；
（六）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重的。
五、国家工作人员贪污、受贿数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻或者免予刑事处罚。
国家工作人员贪污、受贿数额在一万元以上，除具有法定免除处罚情节的，不得免予刑事处罚。
六、人民法院审理贪污、受贿、挪用公款犯罪案件适用缓刑和免予刑事处罚，具有下列情形之一的，应报经审判委员会讨论决定：
（一）第一审人民法院审理贪污、受贿犯罪案件，依据本意见第一条、第二条、第三条、第五条适用缓刑或者免予刑事处罚的；
（二）第一审人民法院审理挪用公款犯罪案件适用缓刑或者免予刑事处罚的；
（三）第二审人民法院改判适用缓刑或者免予刑事处罚的。

（2012年）最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见
一、严格掌握职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪案件的刑罚适用直接关系反腐败工作的实际效果。人民法院、人民检察院要深刻认识职务犯罪的严重社会危害性，正确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥刑罚的惩治和预防功能。要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法规定的条件适用缓刑、免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，又要考虑从严情节；既要做到刑罚与犯罪相当，又要做到刑罚执行方式与犯罪相当，切实避免缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。
二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：
（一）不如实供述罪行的；
（二）不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的；
（三）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；
（四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；
（五）曾因职务违纪违法行为受过行政处分的；
（六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；
（七）受贿犯罪中具有索贿情节的；
（八）渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的；
（九）其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。
三、不具有本意见第二条规定的情形，全部退缴赃款赃物，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的贪污、受贿犯罪分子，可以适用缓刑；符合刑法第三百八十三条第一款第（三）项的规定，依法不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
不具有本意见第二条所列情形，挪用公款进行营利活动或者超过三个月未还构成犯罪，一审宣判前已将公款归还，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的，可以适用缓刑；在案发前已归还，情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
四、人民法院审理职务犯罪案件时应当注意听取检察机关、被告人、辩护人提出的量刑意见，分析影响性案件案发前后的社会反映，必要时可以征求案件查办等机关的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的职务犯罪案件，不得适用缓刑、免予刑事处罚。
五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。

(2011年)最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见

14、造成《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”，同时具有下列情形之一的，也可以认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：
　　（一）非法、违法生产的；
　　（二）无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；
　　（三）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；
　　（四）关闭、故意破坏必要安全警示设备的；
　　（五）已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；
　　（六）事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；
　　（七）其他特别恶劣的情节。

　　15、相关犯罪中，具有以下情形之一的，依法从重处罚：
　　（一）国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；
　　（二）贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；
　　（三）国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；
　　（四）以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；
　　（五）生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；
　　（六）事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；
　　（七）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的。

　 六、依法正确适用缓刑和减刑、假释
　　17、对于危害后果较轻，在责任事故中不负主要责任，符合法律有关缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑，但应注意根据案件具体情况，区别对待，严格控制，避免适用不当造成的负面影响。

　　18、对于具有下列情形的被告人，原则上不适用缓刑：
　　（一）具有本意见第14条、第15条所规定的情形的；
　　（二）数罪并罚的。

　　19、宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事与安全生产有关的特定活动。

（2020年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见

　　二、实施暴力袭警行为，具有下列情形之一的，在第一条规定的基础上酌情从重处罚：
　　1.使用凶器或者危险物品袭警、驾驶机动车袭警的；
　　2.造成民警轻微伤或者警用装备严重毁损的；
　　3.妨害民警依法执行职务，造成他人伤亡、公私财产损失或者造成犯罪嫌疑人脱逃、毁灭证据等严重后果的；
　　4.造成多人围观、交通堵塞等恶劣社会影响的；
　　5.纠集多人袭警或者袭击民警二人以上的；
　　6.曾因袭警受过处罚，再次袭警的；
　　7.实施其他严重袭警行为的。
　　实施上述行为，构成犯罪的，一般不得适用缓刑。

(2019年)最高人民法院关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见

6.依法从重惩治高空抛物犯罪。具有下列情形之一的，应当从重处罚，一般不得适用缓刑：

（1）多次实施的；

（2）经劝阻仍继续实施的；

（3）受过刑事处罚或者行政处罚后又实施的；

（4）在人员密集场所实施的；

（5）其他情节严重的情形。

（2011年）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）

　　第一条　对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，人民法院根据犯罪情况，认为从促进犯罪分子教育矫正、有效维护社会秩序的需要出发，确有必要禁止其在管制执行期间、缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定人的，可以根据刑法第三十八条第二款、第七十二条第二款的规定，同时宣告禁止令。

　　第四条　人民法院可以根据犯罪情况，禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内进入以下一类或者几类区域、场所：
　　（一）禁止进入夜总会、酒吧、迪厅、网吧等娱乐场所；
　　（二）未经执行机关批准，禁止进入举办大型群众性活动的场所；
　　（三）禁止进入中小学校区、幼儿园园区及周边地区，确因本人就学、居住等原因，经执行机关批准的除外；
　　（四）其他确有必要禁止进入的区域、场所。

　　第五条　人民法院可以根据犯罪情况，禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内接触以下一类或者几类人员：
　　（一）未经对方同意，禁止接触被害人及其法定代理人、近亲属；
　　（二）未经对方同意，禁止接触证人及其法定代理人、近亲属；
　　（三）未经对方同意，禁止接触控告人、批评人、举报人及其法定代理人、近亲属；
　　（四）禁止接触同案犯；
　　（五）禁止接触其他可能遭受其侵害、滋扰的人或者可能诱发其再次危害社会的人。

　　第六条　禁止令的期限，既可以与管制执行、缓刑考验的期限相同，也可以短于管制执行、缓刑考验的期限，但判处管制的，禁止令的期限不得少于三个月，宣告缓刑的，禁止令的期限不得少于二个月。
　　判处管制的犯罪分子在判决执行以前先行羁押以致管制执行的期限少于三个月的，禁止令的期限不受前款规定的最短期限的限制。
　　禁止令的执行期限，从管制、缓刑执行之日起计算。

　　第八条　人民法院对判处管制、宣告缓刑的被告人宣告禁止令的，应当在裁判文书主文部分单独作为一项予以宣告。

　　第九条　禁止令由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行。

　　第十条　人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督。发现有违反法律规定的情况，应当通知社区矫正机构纠正。
　　第十一条　判处管制的犯罪分子违反禁止令，或者被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令尚不属情节严重的，由负责执行禁止令的社区矫正机构所在地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定处罚。
　　第十二条　被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。原作出缓刑裁判的人民法院应当自收到当地社区矫正机构提出的撤销缓刑建议书之日起一个月内依法作出裁定。人民法院撤销缓刑的裁定一经作出，立即生效。
　　违反禁止令，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：
　　（一）三次以上违反禁止令的；
　　（二）因违反禁止令被治安管理处罚后，再次违反禁止令的；
　　（三）违反禁止令，发生较为严重危害后果的；
　　（四）其他情节严重的情形。

（2010年）最高人民法院刑二庭关于宽严相济在经济犯罪和职务犯罪案件审判中的具体贯彻

（四）关于缓刑等非监禁刑的适用。在依照《意见》第14条、第15条、第16条规定适用缓刑等非监禁刑时，应当充分考虑到当前职务犯罪案件缓刑等非监禁刑适用比例偏高的实际情况，以及职务犯罪案件适用非监禁刑所需要的社会民意基础和过多适用非监禁刑可能带来的社会负面影响。

贪污、受贿犯罪分子具有下列情形之一的，一般不得适用缓刑：

致使国家、集体和人民利益遭受重大损失或者影响恶劣的；

不退赃或者退赃不积极，无悔罪表现的；犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于非法经营、走私、赌博、行贿等违法犯罪活动的；

属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；

曾因职务、经济违法犯罪行为受过行政处分或者刑事处罚的；

犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、捐助、社会保险、教育、征地、拆迁等专项款项和物资的。

渎职犯罪分子具有下列情形之一的，一般不适用缓刑：

（1）依法减轻处罚后判处三年有期徒刑以下刑罚的；

（2）渎职犯罪造成特别恶劣影响的；

（3）渎职行为同时构成其他犯罪，以渎职犯罪一罪处理或者实行数罪并罚的。