合肥市公安机关集中开展打击串通投标犯罪专项行动

人民网合肥2020年4月18日电(韩震震)为规范合肥市招投标市场秩序，优化营商环境，按照合肥市委、市政府的决策部署，自去年9月起，合肥市公安机关集中开展打击串通投标犯罪专项行动。

2019年，肥西县局经侦大队从一封举报信入手，调查发现张某某等人控制3家公司，长期串联胡某、余某、吴某等人实际控制的40余家公司，对肥西县公共资源交易中心公开招标的百万元以上的工程建设项目，进行围攻式投标，不到一年时间，他们操纵串投标20多次，先后中标项目9个，总涉案金额近8亿元。

张某某等人用大量公司围标，刻意哄抬投标价，从而达到高价中标的目的。可在中标之后，张某某并不参与工程建设，而是将中标项目公开叫卖以牟取暴利，成为名副其实的贩标专业户，严重破坏了招投标市场秩序。

专案组在掌握张某某等人的犯罪事实及犯罪组织架构以后，迅速开展收网，成功打掉3个以张某某、张某、孔某某为首的围标、串标犯罪团伙，一举抓获犯罪嫌疑人30人，目前，该案已经被肥西县法院一审判决。

2019年年底，长丰县公安局也破获一起特大串通投标案，抓获犯罪嫌疑人14名，涉案资金2.7亿元。

2019年底，合肥警方得到线索，长丰县下塘镇一处安置房建设工程在招投标过程中，存在串通投标行为。根据合肥市公安局经侦支队部署，长丰县公安局对该线索进行核查，经过两个月缜密侦查，成功破获一起涉及安置房保障民生工程招标的特大串通投标案，涉案人员34人、企业资金账户105个，涉事企业12家，涉案标的27679.6万余元。

目前，该案犯罪嫌疑人孙某，吴某、张某等14人，因涉嫌串通投标罪被移送至长丰县人民检察院审查起诉。

据合肥市公安局经侦支队统计，专项行动以来，全市经侦部门已成功破获串通投标犯罪案件41起，抓获犯罪嫌疑人103名，涉案总金额约87.1亿元，有效净化了合肥市招投标市场秩序。而合肥警方打击串通投标犯罪的工作技战法，也形成“合肥经验”向全省进行推广。

苏义飞律师：《刑法》第二百二十三条【串通投标罪】投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

张明楷《刑法学》第五版P832页，本罪分为两种类型：

（1）投标人相互串通投标报价，损害损害招标人或者其他投标人利益，并且情节严重的行为。甲以A、B、C桑格投标人的身份参与投标的，不应认定为串通投标；乙分别与A、B、C三个投标人约定，由后者以A、B、C的名义投标，中标后将项目转包给乙的，只要A、B、C之间没有串通投标报价，就不能认定为串通投标罪。

（2）投标人与招标人串通投标。这里的串通投标不限于对投标报价的串通，还包括就报价以外的其他事项进行串通。由于这种行为的法益侵害重于前一种行为，故其成立犯罪不以情节严重为要件。

在拍卖过程中相互串通的，不成立本罪。

本书认为，应当将刑法第223条中的招标人与投标人，解释为主管、负责、参与招标、投标事项的人。这一解释虽然不符合《招标投标法》的规定，但符合刑法规定。