最高人民法院--促进民间借贷规范平稳健康发展

最高人民法院 2020 年 8 月 20 日新闻发布会材料

尊重合同自愿 调整保护上限  促进民间借贷规范平稳健康发展 

最高人民法院审判委员会副部级专职委员 贺小荣

（2020 年 8 月 20 日）

各位记者：

大家好！感谢大家出席今天的新闻发布会。根据 2020 年 8 月 18 日最高人民法院审判委员会第 1809 次会议通过的《关 于修改

今天，最高人民法院正式发布新修订的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以 下简称《规定》）。

民间借贷是除以贷款业务为业的金融机构以外的其他 民事主体之间订立的，以资金的出借及本金、利息返还为主 要权利义务内容的民事法律行为。长期以来，民间借贷作为 多层次信贷市场的重要组成部分，凭借其形式灵活、手续简便、融资快捷等特点为人民群众生产生活带来了诸多便利， 满足了社会多元化融资需求，一定程度上也缓解了中小微企业融资难、融资贵的问题。为了贯彻落实党的十八届三中全 1会关于金融体制改革的相关要求，最高人民法院于 2015 年 8 月颁布了《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若 干问题的规定》。该《规定》实施以来，既规范了民间借贷行 为，统一了法律适用的标准，又解决了大量民间借贷纠纷案件中的实体与程序问题，受到国内外媒体广泛关注和高度肯定。社会各界普遍认为，该司法解释顺应了中国经济发展的趋势，符合中国金融改革的方向，落实了党的十八届三中全会关于金融体制改革的相关部署，对于加快民间借贷阳光化进程意义深远。但同时我们也应当看到，随着经济社会的发 展变化，民间借贷也出现了一些新情况新问题，如利率过高、 范围过宽、边界模糊等，部分全国人大代表、政协委员以及 企业家代表多次提议对民间借贷司法政策进行修改完善。最 高人民法院对此高度重视，自 2017 年开始先后赴浙江、江苏 等地就民间借贷司法解释实施中存在的问题进行调研，广泛 听取民营企业和个体工商户的意见，并于 2018 年 8 月发布 了法（2018）215 号《最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷案件的通知》，就妥善审理民间借贷纠纷案件、防范化解各类风险完善了相关的司法政策。

今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨 大冲击，我国很多中小企业和个体工商户面临前所未有的压 力，而融资成本过大是重要原因之一。为了统筹推进常态化 疫情防控和经济社会良性健康发展，持续增强市场主体的发 2展动力和活力，保持社会融资规模合理增长，推动综合融资 成本明显下降，最高人民法院在认真调研和广泛听取人大代 表、政协委员、企业家代表、专家学者和金融监管部门意见建议的基础上，依照《中华人民共和国民法典》的最新精神， 决定对《规定》进行修改，主要有以下三个方面：

一是尊重当事人意思自治，依法确认和保护民间借贷合同的效力

尊重当事人的意思自治，是处理民间借贷纠纷应当坚持的一项重要原则。民间借贷作为借款合同的一种形式，应当 坚持自愿原则，即借款人与贷款人之间有权按照自己的意思 设立、变更、终止民事法律关系。借贷双方可以就借款期限、 利息计算、逾期利息、合同解除进行自愿协商，并自愿承受 相应的法律后果。只有恪守自愿原则，才能充分发挥民间借 贷在融通资金、激活市场方面的积极作用。同样，民间借贷 作为民事主体从事的民事活动，不得违反法律、行政法规的 强制性规定，不得违反公共秩序和善良风俗。在前期调研和 征求意见的过程中，社会各界对于以“民间借贷”为名，未 经金融监管部门批准而面向社会公众发放贷款的行为意见 较大，此类行为容易与“套路贷”“校园贷”交织在一起，严 重影响地方的金融秩序和社会稳定，严重损害人民群众合法 权益和生活安宁。最高人民法院经认真研究后吸收了这一意 见，在人民法院认定借贷合同无效的五种情形中增加了一种， 3即第十二条第三项“未依法取得放贷资格的出借人，以营利 为目的向社会不特定对象提供借款的”应当认定无效。上述 修改的依据是国务院 1998 年第 247 号令《非法金融机构和 非法金融业务活动取缔办法》（2011 年修订）第四条，即未 经中国人民银行批准擅自从事非法发放贷款的活动是非法 金融业务活动，属于依法应当取缔的范畴。此外，在与民营 企业家和个体工商户座谈时，多数代表建议要严格限制高利 转贷行为，即有的企业从银行贷款后再高利转贷，特别是少 数国有企业从银行获得贷款后转手从事贷款通道业务，违背 了金融服务实体的价值导向。最高人民法院审判委员会认真 讨论后采纳了这一意见，决定对原司法解释第十四条第一项 “套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事 先知道或者应当知道的”合同无效情形，修改为《规定》第 十四条第一项“套取金融机构贷款转贷的”，进一步强化了司 法助推金融服务实体的鲜明态度。

二是调整民间借贷利率的司法保护上限，推动民间借贷 利率与经济社会发展水平相适应

民间借贷的利率是民间借贷合同中的核心要素，也是当 事人意思自治与国家干预的重要边界。最高人民法院在认真 听取社会各界意见并征求金融监管部门意见建议的基础上， 经院审判委员会讨论后决定：以中国人民银行授权全国银行 间同业拆借中心每月 20 日发布的一年期贷款市场报价利率 4（LPR）的 4 倍为标准确定民间借贷利率的司法保护上限，取 代原《规定》中“以 24%和 36%为基准的两线三区”的规定， 大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限，促进民间借贷利 率逐步与我国经济社会发展的实际水平相适应。以 2020 年 7 月 20 日发布的一年期贷款市场报价利率 3.85%的 4 倍计算， 民间借贷利率的司法保护上限为 15.4%,相较于过去的 24%和 36%有较大幅度的下降。 大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限，主要有以下 几个方面的原因：一是经济社会发展的客观要求。随着我国 经济由过去的高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融及 资本市场都应当为先进制造业和实体经济服务。从中长期看， 激发小微企业等微观主体活力有助于促进经济高质量发展， 最终有助于实体经济长期可持续发展。而民间借贷与中小微 企业有着千丝万缕的联系，降低中小微企业的融资成本，引导整体市场利率下行，是当前恢复经济和保市场主体的重要 举措。二是规范民间借贷活动的客观需要。民间借贷的利率本属于当事人意思自治的范畴。借贷双方是否约定利息、约 定多少利息，均应本着自愿原则并通过借款合同来完成。如果借款合同对支付利息没有约定的，视为没有利息。如果借 贷双方在借款合同中约定的利息不违反国家有关规定，不违 背公序良俗，依法应当予以保护。但是，如果当事人约定的利息过高，不仅导致债务人履约不能，还可能引发其他社会问题和道德风险，所以世界上绝大多数国家都设置了利率保护的上限。因此，大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限， 对于引导、规范民间借贷行为具有重要意义。三是确保民间借贷平稳健康发展的需要。民间借贷作为国家正规金融的必要补充，不得违反法律，不得违背公序良俗。近年来，有的 民间借贷以金融创新为名规避金融监管、进行制度套利，有 的甚至与网络借贷、资管计划、场外配资、资产证券化、股 权众筹等金融现象交织在一起，增加了民间借贷纠纷案件的涉众性和复杂性。从长远来看，大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限，有利于互联网金融与民间借贷的平稳健康发展。四是推动利率市场化改革的必然要求。理想的利率标准应当由市场来自发形成。随着互联网技术的快速发展和我国 征信体系的不断完善，全社会的融资成本必然会逐步下降， 民间借贷的利率也将伴随着国家普惠金融的拓展而逐步趋于稳定。因此，过高的利率保护上限不利于营造利率市场化 改革的外部环境，也不符合利率市场化改革的方向。五是统 一司法裁判标准的现实需求。近几年每年约有两百余万件民间借贷纠纷案件涌入人民法院，在目前法律或者行政法规没 有专门规范民间借贷利率标准、人民法院又不能“拒绝裁判” 的情况下，如何划定利率的司法保护上限，是人民法院公平 公正处理民间借贷案件的前提条件。故有必要顺应经济发展的趋势，适时对民间借贷司法解释进行修订，给民间借贷纠 6纷提供更为具体明确的裁判标准和救济渠道。

应当承认，民间借贷利率的司法保护上限也不是越低越好。 长期以来，关于利率的司法保护上限一直是社会各界讨论民间借贷问题时争论的焦点。利率保护上限过高不仅达不到保 护借款人的目的，且存在信用风险和道德风险。但利率保护 上限过低也可能会出现两个结果：一是借款人在市场上得不 到足够的信贷，信贷供给出现紧缺，加剧资金供需紧张关系。 二是民间借贷从地上转向地下，地下钱庄、影子银行可能更 为活跃。为补偿法律风险的成本，民间借贷的实际利率可能 进一步走高。因此，将民间借贷利率的司法保护上限维持在 相对合理的范围之内，是吸收社会各界意见后形成的最大公 约数，更加符合当前中国经济社会发展的客观需要。

三是认真贯彻落实民法典，促进民间借贷规范平稳健康发展

我国民法典第六百八十条明确规定“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”根据《中国人民银行法》 的有关规定，国务院批准和国务院授权中国人民银行制定的 各种利率为法定利率。法定利率的公布、实施由中国人民银行总行负责。实践中，中国人民银行制定的有关利率标准， 均是规范约束受国家金融监管的金融机构的借贷活动，而对与金融机构无关的民间借贷利率，中国人民银行并无专门的规定。2002 年 1 月 31 日，中国人民银行下发并于同日开始 7施行的《中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知》第 2 条中规定：“严格规范民间借贷行为。民间个人 借贷活动必须严格遵守国家法律、行政法规的有关规定，遵循自愿互助、诚实信用的原则。民间个人借贷中，出借人的资金必须是属于其合法收入的自有货币资金，禁止吸收他人 资金转手放款。民间个人借贷利率由借贷双方协商确定，但 双方协商的利率不得超过中国人民银行公布的金融机构同期、同档次贷款利率（不含浮动）的 4 倍。超过上述标准的， 应界定为高利借贷行为。” 随着我国金融利率市场化改革的 推进，中国人民银行逐步放开了金融机构的利率决策权，已 取消公布基准利率，并于 2019 年 8 月 17 日发布公告决定改 革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。原《规定》中确 定的 24%的利率即是按照当时基准利率 6%左右的 4 倍计算而出。现基准利率不复存在，故有必要根据我国货币政策调控 机制的改变对司法解释进行相应修改。

在这次司法解释修改的过程中，最高人民法院认真贯彻落实民法典关于“禁止高利放贷”的原则精神，并对相关条 款作出对应调整。一是继续执行更加严格的本息保护政策。 即借款人在借款期间届满后应当支付的本息之和，超过以最 初借款本金与以最初借款本金为基数、以合同成立时一年期 贷款市场报价利率四倍计算的整个借款期间的利息之和的， 人民法院不予支持。二是当事人约定的逾期利率也不得高于 8民间借贷利率的司法保护上限。即借贷双方对逾期利率有约 定的，从其约定，但以不超过合同成立时一年期贷款市场报 价利率四倍为限。三是当事人主张的逾期利率、违约金、其 他费用之和也不得高于民间借贷利率的司法保护上限。即出 借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他 费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用， 也可以一并主张，但总计超过合同成立时一年期贷款市场报 价利率四倍的部分，人民法院不予支持。

民间借贷作为国家正规金融的有益补充，既需要规范， 也需要保护。面对当前复杂严峻的经济形势，特别是在加快 形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局之下，民间借贷市场的规模和范围仍将稳步增长。我 们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚 持新发展理念，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护 和激发市场主体活力，推动经济高质量发展，扎实做好“六 稳”工作，全面落实“六保”任务，为统筹疫情防控和经济 社会发展工作提供更加有力的司法服务和保障。