基层干部职务犯罪的原因 - 刑法

　　核心内容：近年来基层干部职务犯罪现象日益严重。不仅损害了广大人民群众的根本利益，而且还损害了党和政府的形象，给社会和谐稳定造成了不良影响。以下就由法务120小编为您详细介绍基层干部职务犯罪的原因和对策。

　　基层干部职务犯罪的原因

　　第一，部分基层干部综合素质不高，法纪观念淡薄。没有牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，公仆意识欠缺，理想信念动摇，法制意识淡漠，对自身职责缺乏清醒认识，有法不依，有章不循。

　　第二，权力结构不合理，权力过于集中，缺乏有效制约。一些基层单位的“一把手”、领导班子成员或者职能部门权力过于集中，权限划分不合理，权力配置不科学，尚未形成科学合理、规范有序的权力运行机制。

　　第三，监督制约机制不完善，监督难以及时到位。一些基层单位内部监督制约失之于宽、失之于软，好人主义风气盛行；外部监督滞后，监督力量分散，缺乏上级和同级纪检监察部门的有效同步监督。

　　第四，改革进程中经济、管理体制和机制不健全。转型期经济、管理体制和机制存在漏洞，基层政府职能转变滞后，行政权力过多地介入经济活动，基层经济主体之间的竞争不太规范，为少数基层干部权力寻租提供了机遇和条件。

　　第五，基层财务制度落实不够严格，“小金库”屡禁不止。财务制度和财经纪律落实不到位，财务管理存在薄弱环节。如有的单位私设“账外账”、“小金库”；有的单位少数干部独揽财务大权，管钱记账一手揽；还有的单位财务管理混乱，出现片账、包账现象。这些无疑为基层干部实施职务犯罪提供了便利。

　　第六，基层干部职务犯罪风险预警防控体系存在缺失。基层单位职务犯罪风险预警防控机制不完善，工作开展不平衡，尤其是农村地区普遍重视不够。

　　第七，社会大环境的影响和市场经济的负面效应。对社会上的不正之风等缺乏警惕,“反差心理”、“攀比心理”、“实用心理”强烈，经不住金钱美色诱惑，以致人生价值观取向失衡，私欲膨胀，滑向腐败的渊薮。

　　基层干部职务犯罪的防治对策

　　基层干部职务犯罪的治理，需要惩防并举、综合施策，包括深入开展反腐倡廉宣传教育、深化经济和管理体制机制改革、改革和完善权力结构、强化权力运行制约和监督机制、完善基层干部职务犯罪风险预警防控体系、营造廉洁从政的良好氛围等多个方面。专家给出以下三个方面的对策建议：

　　第一，以分解和制衡权力为核心，合理配置权力，防止权力过于集中。合理配置基层“一把手”的权力，公布“一把手”的权力清单，“一把手”不直接分管人事、财务、决策等重要工作。合理划分基层单位领导班子成员的权限，属于相互制约的权力不能由一人承担，一项完整的主要业务或者重点工作，可实行由两名或者两名以上领导班子成员分段管理，避免“一管到底”的管理模式。科学梳理基层单位职能部门的权力，适当分解某些职能部门过于集中的权力，推行不相容职务和岗位相互分离制度。